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從2005年起,國家就開始控制電解鋁的新增產(chǎn)能,其后5年的時間里多次出臺措施嚴厲的政策性文件。但是,在一連串聲色俱厲的禁令中,全國電解鋁產(chǎn)能卻從2005年的1000萬噸,飆升到2010年的近2300萬噸。
電解鋁行業(yè)的擴張欲望如此強烈,首先是緣于企業(yè)的“利潤沖動”。2005年,國際倫鋁期貨價格在每噸1300美元左右,2007年升至2600美元左右。2008年受金融風暴影響,鋁價一度下跌,但不久就探底回升,目前徘徊在2400美元上下。鋁價總體上漲的趨勢,使得企業(yè)不顧禁令,紛紛上馬新建、擴建項目,擴大產(chǎn)能。
當然,光憑企業(yè)還成不了“大事”,這就不能不提到另一個重要原因地方政府的利益、政績沖動。電解鋁是高污染、高耗能行業(yè),卻也是高產(chǎn)值行業(yè),很能為地方政府的GDP“添彩”。而對于煤炭儲量豐富的一些地區(qū)來說,電解鋁行業(yè)還有一個特殊“功能”:煤炭運輸費力費錢,但如果就地建電廠發(fā)電,再用電來生產(chǎn)電解鋁,沉重而廉價的煤炭就轉化為了輕巧而昂貴的鋁錠,從而完成了能量和價值的轉換。
這個小算盤打得不可謂不精,但是,在企業(yè)、地方政府的雙重利益驅動下,一道道禁令成了一紙空文,這嚴重干擾了宏觀經(jīng)濟的正常運行,影響了全行業(yè)的健康有序發(fā)展,也給地方的環(huán)境、資源保護帶來危害。根據(jù)統(tǒng)計,2010年全國電解鋁產(chǎn)能近2300萬噸,但實際產(chǎn)量僅1560萬噸,有三成產(chǎn)能閑置;在國際鋁價大幅回升的背景下,當年我國電解鋁行業(yè)銷售利潤率不到4%,大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平;目前,國內電解鋁價格再度徘徊在成本線附近,一些電解鋁廠面臨虧損。更何況,如今國際經(jīng)濟形勢尚不明朗,國際鋁價有出現(xiàn)大幅波動的可能性,2008年受金融風暴影響鋁價下跌、導致全行業(yè)虧損的慘狀猶在眼前,如果好了傷疤忘了痛,繼續(xù)盲目無序擴張,更大的苦頭可能還在后面。
其實,不光是電解鋁行業(yè),在鋼鐵、建材等一些“三高一資”行業(yè),“黑戶”現(xiàn)象都或多或少存在。對此,國家相關主管部門再也不能心慈手軟,應該拿出魄力,對未經(jīng)批準擅自上馬的“黑戶”項目該停的停、該緩的緩,還“合法戶”一個公平的環(huán)境,給行業(yè)一個良好的發(fā)展空間。
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